【我为群众办“食”事】《反食品浪费法》实施食品生产经营单位要注重的是什么？

  原标题：【我为群众办“食”事】《反食品浪费法》实施，食品生产经营单位要注意什么？

  商家的规范化操作，却造成食品的严重浪费，并不符合中华民族传统美德，商家的上述行为已然违法。

  《反食品浪费法》的实施，目的是防止食品浪费，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观，节约世界资源，保护自然环境，促进经济社会可持续发展。

  在南京市雨花台区雨花客厅的一家面包店，雨花台区市场监督管理局发现，面包制作间的厨余垃圾桶内，有大量丢弃的面包。

  其中多个名为“奶油号角”的面包，因为长度不足以制作一个成品就被丢弃；有多个“摩奇包”，因为尺寸偏小，不符合成品要求也被丢弃。工作人员称这些都属于生产报废，按公司的要求只能丢弃。

  除了这些生产报废的面包外，每天卖不完的面包也会作报废处理。工作人员表示，因为公司规定面包必须当天制作当天销售，既不打折销售也不发给员工。每天报废的数量不等，平均下来每天要报废几十个面包。

  雨花台区市场监督管理局表示，这家面包店严重浪费食物的行为，违反了《反食品浪费法》的规定，执法人员向当事人发出了《责令改正通知书》，要求改正上述浪费食品的行为。如果当事人拒不改正，将被处以五千元以上五万元以下罚款。

  这是《反食品浪费法》实施以来，南京向浪费食物的商家发出的第一份《责令改正通知书》，以及开展的首次约谈。雨花台区市场监督管理局督促该当事人严格遵守《反食品浪费法》的规定，以点带面、举一反三，在生产经营过程中，最大限度地减少浪费。

  2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过反《反食品浪费法》，自公布之日起施行。

  《反食品浪费法》规定，餐饮服务经营者不得诱导、误导消费者超量点餐。食品生产经营者应当采取一定的措施，改善食品储存、运输、加工条件，防止食品变质，降低储存、运输中的损耗；提高食品加工利用率，避免过度加工和过量使用原材料。

  设有食堂的单位理应当建立完整食堂用餐管理制度，制定、实施防止食品浪费措施，加强宣传教育，增强反食品浪费意识。禁止制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的节目或者音视频信息。

  2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称《反食品浪费法》），自公布之日起施行。

  《反食品浪费法》的立法目的是防止食品浪费，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观，节约世界资源，保护自然环境，促进经济社会可持续发展。

  《反食品浪费法》规定了食品安全监管部门在反食品浪费方面的监督职责，以及食品生产经营企业在反食品浪费方面应尽的义务，同时对于消费者怎么样才能做好反食品浪费做出了规定和提醒。

  节约食品，反对浪费，是中华民族的优良传统美德，是社会主义的核心价值观的体现，也是保护环境、促进经济和社会可持续发展的需要。

  反食品浪费需要农产品种养殖、食品生产加工、食品经营、餐饮服务及消费整个产业链的共同参与。食品生产企业作为食品产业链的重要一环，在厉行节约、反对浪费方面承担着重要的责任，应提高反对食品浪费的主体责任意识，加强对各个部门和岗位工作人员的培训、考核，做到人人具有节约意识，人人参与反对浪费。

  食品生产加工中原料低利用率是导致食品浪费的因素之一。尤其是随着现代食品制造业的发展，以提取功能因子、浓缩有效成分的深加工技术加快速度进行发展，其产品也受到消费者青睐。在食品加工精度提高的同时，不可避免地产生了具有一定营养成分，但直接加工食用价值较低的副产品，例如一些功能成分提取后的下脚料等。

  如何发挥这些副产品的价值，是食品生产企业面临的反食品浪费课题。食品企业应加强原料利用率的研究，必要时研究开发这些副产品的二次加工使用价值，或者是做好精细化管理，将合适的下脚料转售给专业的企业开发其他用途产品，如饲料、化工、肥料等，以此来提高食品原料的综合利用率。

  食品因为加工贮存不当导致腐败变质而失去食用和其他使用价值，也是食品浪费的因素之一。我国对于食品安全制定了一系列的规定，包括食品安全法及其实施条例、食品安全国家标准等，为企业确保食品安全提出了要求。

  除了严格遵守法律和法规进行生产外，还需要强化过程精细管理，在过程积压及贮存条件维护方面保证食品安全，同时食品企业还可以积极研究探索新食品生产的基本工艺、设备、包装材料，在不降低食品营养品质的前提下，提高食品在后续消费环节的食品安全特性。

  食品保质期是食品企业对其产品的质量和安全性的承诺。众所周知，超过保质期的食品，不一定就存在食品安全风险。但是，消费者经常由于忽略产品保质期，将产品保存至过期，因担心其存在食品安全风险而将其丢弃导致食品浪费。因此，食品企业要根据其产品特性、按照一定的原则方法，通过实验研究设置科学合理的食品保质期。同时，应在其食品标签上显著标识食品保质期。

  在后续发布的GB 7718 《预包装食品标签通则》和《食品标识监督管理办法》中，可能会对食品生产日期和保质期标识的显著性方面提出更加具体的要求。并且，食品公司能够借鉴欧盟的做法，在标签上对消费的人提供相应的警示说明，提醒消费者打开包装之后的保存方法和食用期限，避免因为保存不当或者产品过期导致腐败变质而造成浪费（参见：食品安全风向标：欧盟发布食品包装打开以后保存期标识指南）。

  《反食品浪费法》中规定，县级以上人民政府应当采取措施，对防止食品浪费的科学研究、技术开发等活动予以支持。国家实行有利于防止食品浪费的税收政策。

  未来我国可能出现支持反食品浪费的科学研究支持项目，也会出台针对各类食品生产经营企业践行节约、反对浪费的税收优惠政策。

  因此，食品企业应从改善工艺、革新技术、产品研发、标签标识等各个方面加强科学研究，积极争取监管机构的政策支持、技术帮扶和税收优惠，以此推动反食品浪费工作的良性循环发展。

  （2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

  第一条 为了防止食品浪费，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观，节约资源，保护环境，促进经济社会可持续发展，根据宪法，制定本法。

  第二条 本法所称食品，是指《中华人民共和国食品安全法》规定的食品，包括各种供人食用或者饮用的食物。

  本法所称食品浪费，是指对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括废弃、因不合理利用导致食品数量减少或者质量下降等。

  国家坚持多措并举、精准施策、科学管理、社会共治的原则，采取技术上可行、经济上合理的措施防止和减少食品浪费。

  国家倡导文明、健康、节约资源、保护环境的消费方式，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式。

  第四条 各级人民政府应当加强对反食品浪费工作的领导，确定反食品浪费目标任务，建立健全反食品浪费工作机制，组织对食品浪费情况进行监测、调查、分析和评估，加强监督管理，推进反食品浪费工作。

  县级以上地方人民政府应当每年向社会公布反食品浪费情况，提出加强反食品浪费措施，持续推动全社会反食品浪费。

  第五条 国务院发展改革部门应当加强对全国反食品浪费工作的组织协调；会同国务院有关部门每年分析评估食品浪费情况，整体部署反食品浪费工作，提出相关工作措施和意见，由各有关部门落实。

  国务院商务主管部门应当加强对餐饮行业的管理，建立健全行业标准、服务规范；会同国务院市场监督管理部门等建立餐饮行业反食品浪费制度规范，采取措施鼓励餐饮服务经营者提供分餐服务、向社会公开其反食品浪费情况。

  国务院市场监督管理部门应当加强对食品生产经营者反食品浪费情况的监督，督促食品生产经营者落实反食品浪费措施。

  国家粮食和物资储备部门应当加强粮食仓储流通过程中的节粮减损管理，会同国务院有关部门组织实施粮食储存、运输、加工标准。

  第六条 机关、人民团体、国有企业事业单位应当按照国家有关规定，细化完善公务接待、会议、培训等公务活动用餐规范，加强管理，带头厉行节约，反对浪费。

  公务活动需要安排用餐的，应当根据实际情况，节俭安排用餐数量、形式，不得超过规定的标准。

  （一）建立健全食品采购、储存、加工管理制度，加强服务人员职业培训，将珍惜粮食、反对浪费纳入培训内容；

  （二）主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，或者由服务人员提示说明，引导消费者按需适量点餐；

  （三）提升餐饮供给质量，按照标准规范制作食品，合理确定数量、分量，提供小份餐等不同规格选择；

  （四）提供团体用餐服务的，应当将防止食品浪费理念纳入菜单设计，按照用餐人数合理配置菜品、主食；

  （五）提供自助餐服务的，应当主动告知消费规则和防止食品浪费要求，提供不同规格餐具，提醒消费者适量取餐。

  餐饮服务经营者可以通过在菜单上标注食品分量、规格、建议消费人数等方式充实菜单信息，为消费的人提供点餐提示，根据消费者需要提供公勺公筷和打包服务。

  餐饮服务经营者可以对参与“光盘行动”的消费者给予奖励；也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用，收费标准应当明示。

  餐饮服务经营者可以运用信息化手段分析用餐需求，通过建设中央厨房、配送中心等措施，对食品采购、运输、储存、加工等进行科学管理。

  第八条 设有食堂的单位应当建立健全食堂用餐管理制度，制定、实施防止食品浪费措施，加强宣传教育，增强反食品浪费意识。

  单位食堂应当加强食品采购、储存、加工动态管理，根据用餐人数采购、做餐、配餐，提高原材料利用率和烹饪水平，按照健康、经济、规范的原则提供饮食，注重饮食平衡。

  单位食堂应当改进供餐方式，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，引导用餐人员适量点餐、取餐；对有浪费行为的，应当及时予以提醒、纠正。

  第九条 学校应当对用餐人员数量、结构进行监测、分析和评估，加强学校食堂餐饮服务管理；选择校外供餐单位的，应当建立健全引进和退出机制，择优选择。

  学校食堂、校外供餐单位应当加强精细化管理，按需供餐，改进供餐方式，科学营养配餐，丰富不同规格配餐和口味选择，定期听取用餐人员意见，保证菜品、主食质量。

  第十条 餐饮外卖平台应当以显著方式提示消费者适量点餐。餐饮服务经营者通过餐饮外卖平台提供服务的，应当在平台页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。

  第十一条 旅游经营者应当引导旅游者文明、健康用餐。旅行社及导游应当合理安排团队用餐，提醒旅游者适量点餐、取餐。有关行业应当将旅游经营者反食品浪费工作情况纳入相关质量标准等级评定指标。

  第十二条 超市、商场等食品经营者应当对其经营的食品加强日常检查，对临近保质期的食品分类管理，作特别标示或者集中陈列出售。

  第十三条 各级人民政府及其有关部门应当采取一定的措施，反对铺张浪费，鼓励和推动文明、节俭举办活动，形成浪费可耻、节约为荣的氛围。

  婚丧嫁娶、朋友和家庭聚会、商务活动等需要用餐的，组织者、参加者应当适度备餐、点餐，文明、健康用餐。

  第十四条 个人应当树立文明、健康、理性、绿色的消费理念，外出就餐时根据个人健康状况、饮食习惯和用餐需求合理点餐、取餐。

  家庭及成员在家庭生活中，应当培养形成科学健康、物尽其用、防止浪费的良好习惯，按照日常生活实际需要采购、储存和制作食品。

  第十五条 国家完善粮食和其他食用农产品的生产、储存、运输、加工标准，推广使用新技术、新工艺、新设备，引导适度加工和综合利用，降低损耗。

  食品生产经营者应当采取一定的措施，改善食品储存、运输、加工条件，防止食品变质，降低储存、运输中的损耗；提高食品加工利用率，避免过度加工和过量使用原材料。

  第十六条 制定和修改有关国家标准、行业标准和地方标准，应当将防止食品浪费作为重要考虑因素，在保证食品安全的前提下，最大程度防止浪费。

  第十七条 各级人民政府及其有关部门应当建立反食品浪费监督检查机制，对发现的食品浪费问题及时督促整改。

  食品生产经营者在食品生产经营过程中严重浪费食品的，县级以上地方人民政府市场监督管理、商务等部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行约谈。被约谈的食品生产经营者应当立即整改。

  第十八条 机关事务管理部门会同有关部门建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建活动内容。

  第十九条 食品、餐饮行业协会等应当加强行业自律，依法制定、实施反食品浪费等相关团体标准和行业自律规范，宣传、普及防止食品浪费知识，推广先进典型，引导会员自觉开展反食品浪费活动，对有浪费行为的会员采取必要的自律措施。

  食品、餐饮行业协会等应当开展食品浪费监测，加强分析评估，每年向社会公布有关反食品浪费情况及监测评估结果，为国家机关制定法律、法规、政策、标准和开展有关问题研究提供支持，接受社会监督。

  消费者协会和其他消费者组织应当对消费的人加强饮食消费教育，引导形成自觉浪费的消费习惯。

  第二十条 机关、人民团体、社会组织、企业事业单位和基层群众性自治组织应当将厉行节约、反对浪费作为群众性精神文明创建活动内容，纳入相关创建测评体系和各地市民公约、村规民约、行业规范等，加强反食品浪费宣传教育和科学普及，推动开展“光盘行动”，倡导文明、健康、科学的饮食文化，增强公众反食品浪费意识。

  县级以上人民政府及其有关部门应当持续组织开展反食品浪费宣传教育，并将反食品浪费作为全国粮食安全宣传周的重要内容。

  学校应当按照规定开展国情教育，将厉行节约、反对浪费纳入教育教学内容，通过学习实践、体验劳动等形式，开展反食品浪费专题教育活动，培养学生形成勤俭节约、珍惜粮食的习惯。

  第二十二条 新闻媒体应当开展反食品浪费法律、法规以及相关标准和知识的公益宣传，报道先进典型，曝光浪费现象，引导公众树立正确饮食消费观念，对食品浪费行为进行舆论监督。有关反食品浪费的宣传报道应当真实、公正。

  禁止制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的节目或者音视频信息。

  网络音视频服务提供者发现用户有违反前款规定行为的，应当立即停止传输相关信息；情节严重的，应当停止提供信息服务。

  第二十三条 县级以上地方人民政府民政、市场监督管理部门等建立捐赠需求对接机制，引导食品生产经营者等在保证食品安全的前提下向有关社会组织、福利机构、救助机构等组织或者个人捐赠食品。有关组织根据需要，及时接收、分发食品。

  国家鼓励社会力量参与食品捐赠活动。网络信息服务提供者可以搭建平台，为食品捐赠等提供服务。

  第二十四条 产生厨余垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行厨余垃圾源头减量义务。

  第二十五条 国家组织开展营养状况监测、营养知识普及，引导公民形成科学的饮食习惯，减少不健康饮食引起的疾病风险。

  第二十六条 县级以上人民政府应当采取一定的措施，对防止食品浪费的科学研究、技术开发等活动予以支持。

  第二十七条 任何单位和个人发现食品生产经营者等有食品浪费行为的，有权向有关部门和机关举报。接到举报的部门和机关应当及时依法处理。

  第二十八条 违反本法规定，餐饮服务经营者未主动对消费的人进行防止食品浪费提示提醒的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，给予警告。

  违反本法规定，餐饮服务经营者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

  违反本法规定，食品生产经营者在食品生产经营过程中导致非常严重食品浪费的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

  第二十九条 违反本法规定，设有食堂的单位未制定或者未实施防止食品浪费措施的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，给予警告。

  第三十条 违反本法规定，广播电台、电视台、网络音视频服务提供者制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的节目或者音视频信息的，由广播电视、网信等部门按照各自职责责令改正，给予警告；拒不改正或者情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款，并可以责令暂停相关业务、停业整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照法律来追究法律责任。

  第三十一条 省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州根据详细情况和实际要，制定本地方反食品浪费的具体办法。