食品加工小作坊谁来管？

  最近，开了十年蛋糕店的梅先生遇到了一件烦心事。他2010年办理的个体工商户营业执照今年10月19日到期，从10月8日起就为的事情一次次奔走于多个部门，可是都无功而返。

  到辖区内的工商部门申领营业执照，对方要求他必须办理一个小作坊的生产许可证，凭此证才能申请营业执照。可是，他先后找到饮食业的相关主管职能部门质监、卫生、食品药监管理等单位，都被拒绝了。卫生部门答复说：我们负责卫生防疫和从业人员的健康体检；质监部门答复说：我们负责对食品生产企业的监管，你的蛋糕店规模、销量、硬件设施达不到的条件，不能办生产许可证；药品食品监督管理部门答复说：目前还没有关于小作坊管理的具体政策、规定，这个不属于我们职能的范围，不能办理。

  梅先生的“金苹果蛋糕”2001年8月在广安老城区人流如织的北街开张营业，从事蛋糕的制作、零售，一直守法经营，生意红红火火，不仅是一家人生活的来源，还每年交税5000元以上。“我长期给电信、邮政、城管等单位的职工、客户供应蛋糕，占业务的很大一部分。我现在办不到营业执照，到税务部门就领不到发票，这一块业务就要丢掉。没有生产许可证和营业执照，从法律上讲就是黑作坊了，我也想光明正大地做合法的生意，也想依法纳税，但又找不到一个部门来给我，怎么办？”梅先生既着急又无奈，“今年9月，城北遭受水灾，我蛋糕店的门市、加工作坊都被水淹了，虽然我每天打扫的干干净净，但墙壁被水泡过很难看，我想花几万块钱装修一下，但就是怕办不到证，到现在也不敢装修。我最近在北街以每年6万多的价格租下一个门市，本来也是准备做蛋糕店的，如果蛋糕生意做不成的话，我只有做点别的，但对别的行业一点也不懂，搞什么好呢？真的搞不成这个了，下步一家人怎么生活？”他的眼神中透出迷茫和无助。

  据笔者向质监、卫生、食品药监管理等职能部门询问得知，象梅先生那样从事食品加工的小作坊或店铺都面临着无法的遭遇。据市质监局提供的数据：截止2011年6月，全市取得生产许可证的食品生产加工公司共1055家，其中生产企业135家，现做现卖、前店后厂、来料加工之类的小作坊920家，都面临着证照过期或即将到期的问题。有关人士分析，没有登记和地下小作坊数量也不在少数。食品安全重于泰山，关系到人民群众的生命健康和社会稳定，关系到中华民族的未来和希望。小作坊生产、销售的食品数量大，购买群众多，假如没有一个职能部门对其实施严格、有效的监管，将对全市的食品安全造成非常大的隐患，对人民群众生命健康带来严重威胁。

  食品加工小作坊到底应该谁来管呢？广安食品安全最大的隐患就是食品生产加工小作坊，全市食品生产加工公司中87%为小作坊，总体呈现出规模小、分布散、数量多、监管难的特点，若监管不到位，就极易发生食品安全事故。但目前全市的食品安全在对小作坊的监管方面存在盲点与空白。2009年6月1日起开始实施的《食品安全法》第五条规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，健全食品安全全程监督管理的工作机制。”“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药监管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”“上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。”第二十九条规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”自2009年7月20日施行的国务院《食品安全法实施条例》第四十八条规定：“县级人民政府应当统一组织、协调本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药监管理部门，依法对本行政区域内的食品生产经营者做监督管理；对发生食品安全事故较高的食品生产经营者，应当重点加强监督管理。”这两部法律和法规并没有对各个职能部门的具体职能作出明确规定，应由地方出台的关于食品加工小作坊的管理办法，目前尚未出台，使相关职能部门之间的工作衔接、工作协调、工作开展带来了很大的困难。 那有没有处理方法呢？全国人大代表、广安市人大常委会副主任康永恒曾经参加了全国人大常委会组织的《食品安全法》立法座谈会和执法检查，对此他发表了自己的意见：《食品安全法》立法亮点之一，就是突出强调了地方政府统一负责，领导、协调、组织实施监管。由于立法进程的原因，不仅四川，全国很多地方都还没有出台关于食品加工小作坊的管理办法，导致相关职能部门权责不明，影响了监督管理质量，这对食品安全是个很大的隐患。省级人大要加紧立法，对有关部门的职责予以明确。宪法和法律规定部门的职责由政府划分，地方政府可以依法做出相关安排，指定一个主管部门，其他部门配合。食品安全的监管一定要无缝对接，不能出现盲区和空白，食品安全上出现的任意的毛病都是大问题。

  笔者建议尽快出台小作坊管理的有关政策、办法。市人大和市政府要通过多种途径呼吁，促进省人大尽快颁布《食品安全法实施办法》，省政府制定《食品加工小作坊管理办法》。市、县两级政府也要出台政策，鼓励和推动小作坊改善卫生条件，改进生产的基本工艺，提高管理上的水准，获取食品生产许可证，为人民群众提供更多安全、放心食品，为社会提供更多的就业机会，为国家提供更多的税收。同时，要对违反食品安全相关法律和法规的行为加大打击力度，严管重罚，长期保持高压态势，增加不法经营者的违法成本，对情节严重的要让他们名誉扫地、倾家荡产。