添红：对做好农产品生产者价格调查的几点思考

  开展农产品生产者价格调查是为了全面掌握农产品生产者价格水平和结构变动情况,精准把握农产品价格趋势,更好地服务于各级党政领导的“三农”决策和关注农产品价格信息的社会公众。笔者在基层调查队多年,现结合工作实践,对怎么样才能做好农产品生产者价格调查(以下简称农价调查),浅谈自己的几点思考,仅供参考。

  (一)专业规模小,认识不到位。相对而言,农产品生产者价格调查是一个较小的专业,与住户、消价、农产量等专业相比,领导不够重视,关注不多。从目前情况看,无论是市级调查队还是县级调查队,从事农价调查的专业技术人员基本都是身兼数职,而其他调查专业技术人员多在2人及以上。在乡镇一级,因为调查队管理体制问题,国家调查力量在乡镇级处于脱节状态,同时农价调查对乡镇考核没有影响,个别乡镇领导和统计员认为只要做好县统计局布置的统计任务就可以,对调查队安排的工作只是协助、带路,没有主动参与意识。

  (二)调查代表品少,样本代表性不足。随着农业产业体系调整,农民种植产品变化较快,目前农价调查所涉及到的农价调查代表产品有一定的局限性,不具有地方特色,难以为地方政府做好有效的价格服务。如宣州区农价调查农产品代表品有:茶叶、未去梗烤烟叶、食用菌、原木、竹材、淡水养殖鱼、虾和蟹类。作为全国产粮大县,既缺少主要粮食作物类价格调查如稻谷,也缺少新增的地方特色农产品价格调查如龙虾、中药材等,而个别农产品代表产品近年来种植明显偏少如食用菌,现有的农价调查信息难以全面、客观地反映当地农产品种植结构、价格水平和变动趋势。同时,由于形势变化,有些调查样本继续调查意义不大。如:国有林场的竹木调查。2017年宣城市国有林场改制后,为了培育和保护森林资源,招投标间伐的竹木基本是病、死、枯木,出售价格较低,难以做到“同质可比”,也不能真实地反映出当前竹木市场行情报价行情,不具有代表性。

  (三)调查网点分散,工作难度加大。2015年,宣城市、区队合并,目前宣城队仍承担着原宣州调查队的国家点农价调查任务。宣州区现有农价调查样本27个,其中:大中层样本13个,小层样本14个,分布在宣州区的8个乡镇16个行政村,有7个行政村仅1户样本。调查网点过于分散的现状,给农价调查工作带来一定的困难。一方面,村级调查员不易配备,调查工作需依靠乡镇统计员开展,而现有的财务制度规定,乡镇统计员不允许发放劳务费,他们对额外增加的调查任务多少有点抵触情绪,同时乡镇统计员变动频繁,往往刚熟悉了调查业务后,又调换至别的岗位或考到别的单位,业务衔接不上;另一方面,专业技术人员调查走访难度加大,因为样本零散分布,往往一天只能走访1个乡镇3-4户,途中耗时太久,工作效率不高。

  (四)调查户水平有限,记账质量提升难。现有的农价调查样本运行多年,调查户基本熟悉记账规则,但因为文化素质参差不齐,记账质量逐步提升难度较大。主要存在以下问题:一是个别记账户因为文化水平不高,识字不多,常出现错别字;二是个别调查户习惯用自然单位“斤”,而非标准单位“公斤”,尽管多次强调纠错,但仍然难以改正;三是基期价格填报时“凭记忆”,往往不够准确,特别是价格波动不大的农产品,在电话核实变动趋势时,得到的回复大多是“大概”“差不多”等比较含糊的词语;四是鱼类产品学名和俗名难以匹配的问题。我们得知,调查户出售淡水鱼类时,多是按俗称来登记台账,专业技术人员编码时常常弄不清这种鱼的学名是什么,只好求助百度查询,耗费大量时间和精力;五是个别调查户种植意向不稳定,出现“零样本”现象。年初农价样本清查和调整时,尽管调查人员逐户摸底,但仍出现“清查时表示种养该代表品,但年中又改变想法种养其他或外出打工”情况,导致全年无该农产品代表品出售,产生无效样本。

  (五)季报时间偏紧,数据核查难。县队从事农价调查的专业人员多为兼职,有时常因工作相互冲突,顾此失彼。当前农价调查季报要求调查户季末月15日轧账,调查员16日收账,17日送到县队,县队专业人员编码、录入、审核、汇总、评估,一般20日前需上报总队,留给县队数据处理的时间仅2天,如果恰逢周末,必须加班加点,特别是在遇到异常数据来进行电话核实时,常常联系不上调查员或调查户,无法了解农产品价格真实的情况及变动原因,又没有回旋的时间余地,往往造成季报数据上报后察觉缺陷再更改的情况发生。

  (六)调查信息滞后,难以发挥实效。农价调查登记的是农产品生产者直接出售其产品时实际获得的单位产品价格,按“日”记账,按“季”上报。从目前情况看,县级农价调查基本上只是完成农价调查数据的采集上报,对农业结构调整、物价改革、创新方向等方面均不进行深入思考和分析研究。而且农价季报在每个调查季末,将一个季度的价格台账录入、审核、汇总后再形成分析报告,具有一定的滞后性,不能够满足社会各界对农产品价格信息的及时性需求,难以真正发挥作用。

  (一)优化调查代表品,体现地方特色。根据各地农业生产实际布局情况、农业生产经营方式变化及特点,动态调整、优化调查代表品目录,将具有区域特色并已形成规模的农产品纳入新年度调查代表产品目录。建议在省抽选主要农产品代表品的大框架下,依照地方实际,每年选取或更换1-2个农产品代表品,调查其价格水平及变动走势,真实反映当地农业种植结构调整的现状,不仅仅具备代表性,也能为当地政府决策提供有用的参考信息。如宣州区农价调查代表产品的选择:一是更换竹木调查样本国有林场,选取山区乡镇的竹木加工场,登记其收购竹木价格(可剔除相关运费);二是增加对地方新增特色农产品和新品种的调查如龙虾、稻虾综合种养的稻谷;三是加大规模户调查样本抽选比重。新形势下,随着农业现代化进程加速,种粮大户和规模种养户慢慢的变多,农价调查抽选生产大户的比重应随之加大,同时为很好地反映传统农业向现代农业的转变,应适当考虑增加农业示范点的农价调查代表产品。

  (二)创新调查方式,提升工作质效。目前农价调查仍然采用传统的纸质记账方式,同其他专业相比,调查方式和手段相对落后,一方面难以解决部分样本户文化素质低,记账困难、质量不高的局面;另一方面不能对农产品价格调查数据来进行实时监控,难以及时了解并撰写相关农产品价格变更信息,为社会各界提供价格服务。建议:一是顺应信息化发展的潮流,利用计算机、互联网、智能终端等技术设备和现代信息技术,向住户调查学习,搭建平台,创新推行电子记账,提高调查效率和记账质量,如开发农价调查的手机APP;对记账能力弱的样本户,运用语音识别转化设备等;二是利用下乡走访的契机,深入基层,做实调查,做深调研,结合农价调查季报数据,撰写有价值、有深度的农产品价格预测分析,拓展服务领域,扩大调查影响力。如:通过季度农产品生产者价格信息的发布有效引导农民合理调整种养结构,避免“一窝蜂”种养现象,尽可能减少农产品价格“暴涨暴跌”情况出现;在农产品收获和集中购销季节,即时发布价格信息,引导农产品有序流通。

  (三)转变思想观念,激发调查热情。农价调查虽是个小专业,但随着农村经济运行的市场化步伐加快,社会各界对农产品价格信息的需求与日俱增。怎么样才能做好农价调查?领导重视是关键。只有转变思想观念,创新工作思路,激发各级调查热情,才能挖掘内在潜能。建议:一是注重调查细节,激发样本户记账热情。《中华人民共和国统计法》虽对个人统计调查对象提出了明确规定,但在真实的操作中效果并不明显。多年的基层工作经验告诉我们,良好的沟通氛围能让“被动回答”变成“主动告知”,以真诚为前提,定能让样本户放下戒心,如实记账,提供最真实可靠的农产品价格信息;二是改变管理模式,激发统计员参与热情。从顶层设计的角度,依照国家增加基层调查力量的要求,采用多种形式配备或购买乡镇级调查力量,并明确报酬处理方法,建立乡镇级调查资源,稳定基层调查力量;三是更新思想观念,激发专业技术人员工作热情。要相信“小专业也有大作为”,在平凡的农价调查中,专业技术人员应以严谨的工作态度、务实的工作作风、饱满的工作热情,坚持多“问”、多“访”、多“写”,努力提高源头数据质量,提供优质农价服务,发挥农价调查最大功效。

  雅安市人民政府办公室电子政务科 承办 政府网站标识码5118000022