廣東經驗對新疆自貿試驗區建設的啟示

  ■黨的十八大以來，廣東省委、省政府高標准、高質量推進廣東自貿試驗區建設，實施粵港澳大灣區國家戰略，加速推進橫琴、前海、南沙、河套等严重渠道開發建設，在全面深化变革、擴大高水平對外開放中積累了豐富的有用經驗，為高標准高質量建設新疆自貿試驗區供给可參考借鑒的演示樣板

  習總書記在廣東调查時強調，“廣東是变革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在中國式現代化建設的全局中位置重要、效果杰出。”黨的十八大以來，廣東省委、省政府高標准、高質量推進廣東自貿試驗區建設，實施粵港澳大灣區國家戰略，加速推進橫琴、前海、南沙、河套等严重渠道開發建設，在全面深化变革、擴大高水平對外開放中積累了豐富的有用經驗，為高標准高質量建設新疆自貿試驗區供给可參考借鑒的演示樣板。

  一、重视办理體制機制創新。一是树立省市協調統籌機制。廣東省成立了省自貿試驗區作业領導小組和省粵港澳大灣區建設領導小組，“灣區機構”與“自貿機構”協同协作，統籌協調區域規劃及實施中的問題。二是办理體制变革。設置办理機構和確定決策形式，在職權范圍內統籌決定协作區的严重規劃、严重方针、严重項目和重要人事任免。三是賦權准则变革。依照“應放盡放、能放全放”原則，廣東自貿試驗區將市場准入、項目審批等領域的一批省級办理權限颁发自貿片區實施。

  二、加速轉變政府職能。一是深化商事准则变革。首創商事登記注冊確認制，實現企業注冊“零審批”。二是深化市場办理體制变革。強化市場基礎准则規則統一。三是優化營商環境。企業開辦實現全流程電子化，工程建設項目審批實現“多規合一”“一網通辦”，用地審批實現“熟地”清單和產業用地“一張圖”等。

  三、深化准则型開放。一是推進基礎設施的“硬聯通”。建設集“橋、島、隧、水下互通”於一體的“深中通道”、籌劃“深珠通道”，實現粵東粵西空間聯通。二是推進規則與機制銜接的“軟聯通”。以准则對接及規則銜接為重點實現“軟聯通”，將准则差異變成准则優勢，釋放發展紅利。三是創新規則銜接機制。先后採取區域規劃、司法協助等方法探究規則銜接形式。四是完善法治保证。通過拟定專門的当地性法規，為發展供给法治保证。

  四、探究准则創新實踐機制。一是加大復制推廣力度。累計构成的696項准则創新效果中有216項作為变革試點經驗在全省復制推廣。二是實施聯動創新。在全省13個地市設立自貿試驗區聯動發展區，實施“聯動試驗、協同創新、資源同享”。三是對標國際高標准規則和系統集成。通過进步跨境專業人士流動、跨境投融資的便当化程度，下降准入門檻。

  五、推動產業高質量可持續發展。一是推動构成中心城市輻射帶動產業轉型發展格式。通過產業鏈的分工协作，帶動构成了以實體經濟為支撐、以戰略性新興產業為支柱的現代產業體系。二是構建產業鏈支撐體系。首先開展跨境資金池、跨境資產轉讓、股權投資基金跨境投資等投融資变革試點，打造金融業對外開放試驗演示渠道。三是服務業擴大開放。在金融、法令服務、旅行、修建等服務業領域持續擴大開放。四是產業聯動形式。依托“鏈長制”+“鏈主制”，打造萬千百億級產業鏈群。五是實施創新驅動發展。構建區域協同創新一起體，實現同享創新的全行業全鏈條參與。

  六、實施貿易便当化变革。一是開通粵港澳大灣區組合港。實現港口間信息互聯互通、海關監管互認，為暢通區域物流鏈、供應鏈、綜合服務鏈路供给有力支撐。二是口岸通關形式創新。八年來，廣東自貿試驗區均匀通關時間縮減了80%，監管証件從86種壓縮到46種，申報無紙化率達到99.6%。三是打造數字貿易服務渠道。推動與多國電子口岸間跨境貿易數據互通。四是建設經貿新通道。运用“一站式”車輛通關系統，應用“跨境一鎖”“跨境快速通關”等通關便当形式，實現物流快進快出、大進大出和優進優出。

  一、著力創新體制機制與办理准则。完善自治區級協調統籌機制﹔與廣東省树立更緊密的自貿試驗區共建协作關系﹔在自貿片區實施法定機構变革﹔加速推動賦權准则变革。在賦權過程中應重视“審批—服務—監管”的全鏈條完整性，鼓勵拟定“一起賦權清單”。

  二、著力促進政府效能提高。深化商事准则变革，树立數據跨境審批與管控機制﹔以“五自在一便当”推動高水平市場開放，學習“橫琴金融30條”、“前海金融30條”及橫琴金融“電子圍網”等方面的做法﹔優化營商環境，借鑒廣東營商環境变革創新事例中的經驗做法。

  三、著力深化准则型開放。推進基礎設施的“硬聯通”，可借鑒粵港澳大灣區“干線通道+集疏運體系+內陸港”現代物流體系、“中老泰”國際貨運班列的經驗做法，做優做強新疆樞紐經濟﹔推進規則與機制銜接的“軟聯通”，可借鑒粵港澳大灣區推動粵港澳三地經濟運行的規則銜接、機制對接，促進人員、貨物等各類要素高效快捷流動﹔創新規則銜接機制，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區可借鑒橫琴“規則銜接作业指引”的經驗，為新疆探究與國際接軌的規則實踐經驗﹔完善法治保证，重點厘清中心和当地職責權限，用足用好中心授權，在当地事權范圍內積極進行准则創新，採取“小切断”“小快靈”立法方法，針對問題立法，精准拟定法規條款。

  四、著力推進准则創新實踐機制探究。一是加大变革試點經驗復制推廣力度。廣東自貿試驗區树立了变革試點經驗復制推廣作业機制，在全省范圍先后復制推廣216項变革試點經驗並發布301項准则創新事例。二是實施聯動創新。可借鑒廣東自貿試驗區在13個地市設立自貿試驗區聯動發展區的經驗，依托發展條件較好的國家級開發區、對外開放口岸、海關特别監管場所、邊境經濟协作區等區域树立新疆自貿試驗區聯動創新區。三是對標國際高標准規則和系統集成。如可重點聚集中歐班列集結中心建設、鐵路運單“一單制”变革、運單物權憑証試點、棉紡全產業鏈市場化变革、多倉聯動跨境集運、跨境旅行协作形式等探究一批可復制推廣的变革試點經驗。

  五、著力推進高質量產業集群建設。新疆與廣東可依托自貿試驗區的准则創新交互效果，實現聯動發展。一是推動新粵產業集群共建协作。將新疆自貿試驗區產業布局及功用嵌入“八大產業集群”建設中，與廣東十大戰略性支柱產業集群、十大戰略性新興產業集群對接，彼此延鏈補鏈拓鏈強鏈。二是助力新疆打造開放型特征產業體系。重點學習廣東正在推動的“堅持實體經濟為本、制作業當家，在建設更具國際競爭力現代化產業體系上获得新打破”戰略布局。三是深化自貿片區重點領域协作。在專業服務方面，助力新疆自貿試驗區內企業“走出去”。在市場拓宽方面，借鑒廣東省8個跨境電商綜試區演示引領、多渠道聯動發展經驗，一起開拓中亞等國際市場。在跨境投融資方面，引導新疆企業用好廣東金融機構和渠道、香港資本市場、澳門債券市場的支撑效果。在物流协作方面，支撑依托中歐班列，打造“香港機場—港珠澳大橋—烏魯木齊國際陸港區”國際聯運新通道。四是提高科技服務才能和协作水平。借鑒學習粵港澳大灣區國際科技創新中心及綜合性國家科學中心建設形式及開放型區域協同創新一起體經驗，推動新疆自貿試驗區建設區域性國際科技創新高地。

  六、著力拓宽跨境貿易协作。一是提高貿易便当化水平。圍繞推動綜合保稅區與自貿試驗區統籌發展，支撑綜保區先行復制推廣自貿試驗區投資開放、貿易便当、金融服務和綜合監管方面經驗。二是培养外貿新業態新形式。學習廣東打好外貿、外資、外經、外包、外智“五外聯動”組合拳的方针要義。在離岸貿易方面，學習南沙實施“1+N”保稅監管等經驗。在跨境電商方面，學習唯品會“買手+品牌授權+質檢+國內外供應鏈一體化跨境自營形式”等經驗。在服務外包方面，學習南沙建設“天運物流中心”等做法。在文明服務方面，學習廣州保稅區以“古鋼琴文明+”，打造集藝術品、藝術沟通、技術研發、跨境電商於一體的產業渠道的經驗。在檢測維修方面，學習珠海保稅區開展摩天宇通用航空產業保稅維修業務創新經驗。在創新貿易監管形式方面，學習“保稅貿易分撥中心倉”物流形式等貿易新業態、新形式發展經驗。三是推進內外貿一體化發展。對標學習廣東作為國家第一批內外貿一體化試點建設經驗等具體做法，深圳設立農產品離岸現貨生意生意渠道等方面的經驗，推動新疆貿易轉型發展。（自治區發展研究中心負責人 高曉宇 廣東橫琴創新發展研究院執行院長、西安交通大學博士研究生 王振朋）

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